Тема: Правовое регулирование труда осужденных в иу
|
| Тема: Правовое регулирование труда осужденных в ИУ. Труд играет значительную роль в исправлении осужденного. Это положение общепризнано во всех философских и педагогических учениях. Важность производительного труда для исправления негативных качеств лиц, совершивших преступления, признают пенитенциарная педагогика, законодательные акты, регулирующие исполнение уголовного наказания, а также международные акты, определяющие обращение с осужденными, прежде всего - Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Труд осужденных к лишению свободы регулируется нормами трудового и уголовно-исполнительного права. Нормами трудового права регулируются все основные положения охраны труда осужденных, техники безопасности и производственной санитарии. В 14 главе Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (далее – УИК РК) сформулированы принципы, определяющие основания и формы привлечения к труду осужденных к лишению свободы, условия их труда, а также деятельность администрации исправительных учреждений по его организации. К этим принципам относятся: - подчинение производственной деятельности исправительных учреждений выполнению их основной задачи — исправлению осужденных; - обязательность их труда; - сочетание труда и профессионального обучения осужденных. Пунктом 6 ст. 99 УИК РК подчеркивается, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных. Данная формулировка соответствует положению Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, согласно которому «интересы заключенных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям получения прибыли от тюремного производства». Основополагающим является также принцип, согласно которому все осужденные к лишению свободы обязаны трудиться (ч. 1 ст. 99 УИК РК). Он базируется на международно-правовых нормах. В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными подчеркивается, что «все осужденные заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями». Инвалиды I и II групп, несовершеннолетние осужденные, осужденные беременные женщины и женщины, имеющие детей, привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством. Согласно ч. 3 ст. 99 УИК РК, администрация исправительных учреждений трудоустраивает осужденных с учетом их пола, возраста, трудоспособности и по возможности по специальности. Данное положение имеет большое воспитательное значение и создает условия для сохранения или повышения их квалификации, приобщения к труду. Но привлечение осужденных к труду по специальности - не обязательное требование, обращенное к администрации исправительного учреждения. Если она не может предоставить им работу по специальности в связи с профилем производства предприятия исправительного учреждения или это противоречит целям исправления, то осужденные привлекаются к работе по другой специальности с одновременным обучением новой профессии. В соответствии с п. 7 ст. 99 УИК РК и Приказа Министра юстиции Республики Казахстан от 11 декабря 2001 года N 148 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» определен перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных, а именно: - на всех работах и должностях в управлениях, отделах (служба территориальных органов управления уголовно-исполнительной систем, других структурных подразделениях Министерства юстиции РК; - в помещениях штабов и других структурных подразделений (служб), в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства. Кроме этого не допускается труд осужденных: - по обслуживанию и ремонту технических средств охраны, а также размещенных во внутренней запретной зоне инженерных средств охраны; - с множительной, радиотелеграфной, телефонной, телефаксной техникой; - связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ; - с подчинением им вольнонаемных работников; - в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующего продовольственными, вещевыми складами, водителей оперативного автотранспорта, а также со сложным и дорогостоящим оборудованием. В начале 90-х годов прошлого года произошли существенные изменения в формах организации труда осужденных. Ранее осужденные работали только на государственных предприятиях, находившихся на балансе исправительных учреждений или иных организаций. В настоящее время, в соответствии с ч. 1 ст. 99 УИК РК, они привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Выполнение работ по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, осуществляется рабочими этих учреждений, а также осужденными. В воспитательных колониях к такому труду могут привлекаться лишь осужденные, достигшие восемнадцатилетнего возраста. Принципиально новым является положение о возможности осужденных заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, которое регламентировано п.1 ст. 99 УИК РК. Оно создает условия для изыскания дополнительных рабочих мест, способствует реализации индивидуальных наклонностей осужденных, их профессионального мастерства. В силу специфических условий деятельности мест лишения свободы (прежде всего, требований изоляции и режима содержания осужденных) в исправительных учреждениях невозможно в полном объеме реализовать законодательство об индивидуальной трудовой деятельности. Поэтому необходимо внести ряд дополнений в нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию индивидуальной трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы в условиях изоляции от общества. Условия труда осужденных регулируются статьей 100 УИК РК и трудовым законодательством, прежде всего правилами охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии. Продолжительность рабочего времени осужденных, согласно п.1 ст.100 УИК РК, не может превышать норму, установленную трудовым законодательством. Согласно п.1 ст. 76 Трудового кодекса РК (далее – ТК РК) рабочее время может быть нормальной продолжительности, сокращенной продолжительности и неполным. Нормальная продолжительность рабочего времени в соответствии со ст. 77 ТК РК не может превышать 40 часов в неделю. Время начала и окончания работы (смены) согласно ст. 100 УИК РК, определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, где работают осужденные. Для осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях продолжительность рабочего дня дифференцируется в зависимости от возраста в соответствии со ст. 78, 181 ТК РК Лица в возрасте от 16 до 18 лет работают не более 36 часов в неделю; в возрасте от 14 до 16 лет - не более 24 часов в неделю. В соответствии ст. 78,202 ТК РК для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени. Она не должна превышать 36 часов в неделю. Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа на которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, утверждается в порядке, установленном Правительством. Данное положение, предусмотренное трудовым законодательством, распространяется и на осужденных. Согласно ст. 78,224 ТК РК предусматривается сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников. Поскольку осужденные могут привлекаться к указанным видам труда, то на них распространяются указанные положения. Для некоторых категорий осужденных устанавливается неполное рабочее время (ст. 79 ТК РК), которое необходимо отличать от сокращенного. Сокращенное рабочее время является полной мерой продолжительности труда, установленного законом для определенной категории работников (например, несовершеннолетних). Неполное рабочее время представляет собой часть этой меры и оплачивается пропорционально отработанному времени или при сдельной заработной плате в зависимости от выработки. Неполное рабочее время устанавливается для осужденных, которые привлекаются к труду с их согласия, а также беременных женщин, женщин, имеющих детей до восьми лет. Согласно п.6 ст. 100 УИК РК, осужденные имеют право на оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск продолжительностью двадцать четыре календарных дня. Этим же пунктом предусмотрено предоставление отпусков с выездом за пределы ИУ в соответствии со ст. 93 УИК РК. Однако на практике данная статья не действует, то есть осужденным отпуска с выездом за пределы исправительного учреждения не предоставляются. Это связано с тем, что нет полного отработанного механизма исполнения данной статьи (за чей счет оплачивается проезд, организуется конвой, кто осуществляет контроль за отпускником и т.д.). Кроме того, нет полной гарантии безопасности и недопущения осужденным, находящимся в отпуске за пределами ИУ, нового преступления. В связи с этим, считаю целесообразным внести изменения в п.1 ст. 93 УИК РК, исключив предоставление длительных отпусков с выездом за пределы ИУ. Осужденным, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда, предоставляются согласно п.7 ст.100 УИК РК дополнительные отпуска не менее 6 календарных дней, этой же статьей предусмотрены дополнительные отпуска не менее 15 календарных дней инвалидам первой и второй групп. В соответствии с п. 8 ст.100 УИК РК труд осужденных организуется с соблюдением правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, установленных законодательством о труде Республики Казахстан. Время привлечения осужденного к оплачиваемому труду засчитывается им в трудовой стаж (п.5 ст.100 УИК РК). Осужденные имеют право на оплату труда в соответствии законодательством Республики Казахстан (п.1 ст.101 УИК РК). Из заработной платы осужденных производятся удержания сумм по исполнительным листам или другим исполнительным документам. После удержаний зачисляется на лицевой счет осужденных не менее 50 % от начисленной заработной платы. Надо отметить, что после внесенных изменений от 26 марта 2007 года в УИК РК отменены удержания из заработной платы осужденных сумм за вещевое довольствие и питание, что существенно улучшило положение осужденных, предоставив возможность использовать больше средств на приобретение товаров первой необходимости, осуществление переводов родным и близким, на погашение иска. Вместе с тем осужденные могут привлекаться к работам без оплаты труда, но только к связанным с благоустройством исправительного учреждения и прилегающих к нему территорий (п.1 ст. 102 УИК РК). К таким работам осужденные привлекаются в порядке очередности, в нерабочее время. Продолжительность работ не должна превышать двух часов в неделю, однако по желанию осужденного она может быть увеличена (п.2 ст. 102). Осужденные к лишению свободы, занятые трудом, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а женщины обеспечиваются пособиями по беременности и родам на общих основаниях (п.1 ст.94 УИК РК) Учитывая, что осужденным предоставляется бесплатное медицинское обслуживание, действие добровольного медицинского страхования в отношении их приостанавливается до окончания срока пребывания в исправительном учреждении (п.5 ст.94 УИК РК). Начальник ООТО ДУИС по Карагандинской области подполковник юстиции Бекмухамбетова З.Б. |
